क्या अनुच्छेद 35A भारतीय संविधान के साथ एक धोखा है?

अनेकता में एकता की विशिष्ट पहचान रखने वाला एकमात्र राष्ट्र है भारत. यहाँ सभी को समानता का अधिकार प्राप्त है किन्तु एक राज्य ऐसा है जहाँ समानता के अधिकार का हनन होता है. यह है कश्मीर जिसे धरती का स्वर्ग कहा जाता रहा है. कश्मीर भारत के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है. जितना महत्वपूर्ण भारत के लिए कश्मीर है, उतना ही अधिक कश्मीर के लिए अनुच्छेद 370 व अनुच्छेद 35A. भारत में जब भी बात कश्मीर की बात होती है, अनुच्छेद 370 बहस का मुद्दा अवश्य बन जाता है, किन्तु अनुच्छेद 35A शायद कभी नहीं.

देश की स्वतंत्रता के समय हुए बटवारे में लाखों लोग शरणार्थी बनकर भारत आए थे. ये लोग देश के कई भागों में बसे व आज वहीं के स्थायी निवासी कहलाते हैं. किन्तु जम्मू-कश्मीर में स्थिति विपरीत है. यहां आज भी दशकों पहले बसे लोगों की तीसरी-चौथी पीढ़ी भी शरणार्थी ही कहलाती है जहाँ इन्हें मौलिक अधिकारों से वंचित रखा जाता है. अनुच्छेद 35A इन्हीं शरणार्थियों से सम्बंधित है. 35A सदैव ही विवादित अनुच्छेद रहा है.14 मई 1954 को तत्कालीन राष्ट्रपति द्वारा एक आदेश पारित किया गया था. इस आदेश के जरिये भारत के संविधान में एक नया अनुच्छेद 35A जोड़ा जाना था, जो कि अनुच्छेद 370 का उपबंध है. इसे संविधान में संशोधन के जरिए नहीं बल्कि  ‘अपेंडिक्स’ के रूप में शामिल किया गया था. अनुच्छेद 35A को न तो लोकसभा में पेश किया गया था न ही राज्य सभा में. इसे मात्र राष्ट्रपति के आदेश के द्वारा ही अनुच्छेद 370 में जोड़ दिया गया था. संविधान के अनुच्छेद 368 के अनुसार यह संसद से पारित नहीं हुआ, इसलिए एक अध्यादेश की तरह यह 6 महीने से अधिक लागू नहीं रहना चाहिए था, किन्तु यह आज भी बरकरार है.

अनुच्छेद 35A ऐसा प्रावधान है जो जम्मू-कश्मीर विधानमंडल को यह अधिकार प्रदान करता है कि वह तय करे कि जम्मू-कश्मीर का स्थायी निवासी कौन है. किसे सार्वजनिक क्षेत्र की नौकरियों में विशेष आरक्षण दिया जायेगा व किसे संपत्ति खरीदने का अधिकार होगा. चुनाव में वोट डालने का अधिकार किन लोगों को होगा तथा छात्रवृत्ति तथा अन्य सार्वजनिक सहायता और सामाजिक कल्याण कार्यक्रमों का लाभ किन्हें मिलेगा. अनुच्छेद 35A में यह प्रावधान है कि यदि राज्य सरकार किसी भी कानून को अपने हिसाब से बदल सकती है लेकिन उसे किसी भी कोर्ट में चुनौती नही दी जा सकती.

अनुच्छेद 35A जम्मू-कश्मीर को राज्य के रूप में विशेष अधिकार भी देता है जिसके तहत दिए गए अधिकार स्थाई निवासियों से जुड़े हुए हैं. अर्थात् राज्य सरकार को ये अधिकार है कि वो किस व्यक्ति को वहाँ का नागरिक माने व किसे नहीं.

इसके अतिरिक्त अनुच्छेद 35A के अनुसार यहां का नागरिक केवल वह ही माना जाएगा जो 14 मई 1954 को राज्य का नागरिक रहा हो या उससे पहले के 10 वर्षों से राज्य में रहा हो या इससे पहले या इस दौरान यहां पहले ही संपत्ति हासिल कर रखी हो. यह अनुच्छेद किसी गैर कश्मीरी व्यक्ति को कश्मीर में जमीन खरीदने से रोकता है. साथ ही दूसरे राज्य का नागरिक यहाँ का निवासी नहीं बन सकता. जम्मू-कश्मीर में रह रहे लोग जिनके पास स्थायी निवास प्रमाणपत्र नहीं है, वे लोकसभा चुनाव में तो वोट कर सकते हैं, किन्तु स्थानीय निकाय चुनाव या विधानसभा चुनाव में वोट नहीं दे सकते हैं. इस अनुच्छेद के अनुसार जम्मू-कश्मीर की लड़की किसी अन्य राज्य के लड़के से शादी कर लेती है तो उसके सारे अधिकार खत्म हो जाते हैं. स्पष्ट है कि यह अनुच्छेद भारत के नागरिकों के साथ भेदभाव करता है क्योंकि इस अनुच्छेद के लागू होने के कारण भारत के लोगों को जम्मू-कश्मीर के स्थायी निवासी प्रमाणपत्र से वंचित कर दिया गया, जबकि पाकिस्तान से आये घुसपैठियों को नागरिकता दे दी गयी.

आंकड़ों की मानें तो लगभग 72,49,000 हिन्दू तथा सिख शरणार्थी के रूप में भारत आए थे. इनमें लगभग 5764 हिंदू परिवार पाकिस्तान से आकर जम्मू कश्मीर में बसे थे. यह केवल 1947 में आए शरणार्थियों की संख्या है, जबकि गोरखा समुदाय के हज़ारों लोग भी सालों से कश्मीर में ही रह रहे हैं. इसके अतिरिक्त बाल्मीकि समाज के 200 से अधिक परिवार भी यहाँ रह रहे हैं जिन्हें पंजाब से जम्मू-कश्मीर बुलाया गया था. कैबिनेट के एक फैसले के अनुसार बाल्मीकि परिवार के इन लोगों को विशेष तौर से सफाई कर्मचारी के तौर पर नियुक्त करने के लिए यहां बुलाया गया था. पिछले 60 वर्षों से ये लोग यहां सफाई का ही काम कर रहे हैं. लेकिन इन्हें भी कभी भी जम्मू-कश्मीर का स्थायी निवासी नहीं माना गया. अब तक यह मुद्दा कानूनी दांव-पेंच में ही उलझा हुआ है. 

इस मसले को सुप्रीम कोर्ट तक ले जाने वालों में से एक दिल्ली का गैर-सरकारी संगठन (एनजीओ) ‘वी द सिटिजन’ है, जिसने याचिका दायर की थी. इस एनजीओ का कहना है कि संविधान के अनुच्छेद 35A और अनुच्छेद 370 से जम्मू-कश्मीर को जो विशेष दर्जा मिला हुआ है, वह शेष भारत के नागरिकों के साथ भेदभाव करता है. साथ ही याचिककर्ताओं ने अनुच्छेद 35A को संविधान के अनुच्छेद 14 अर्थात समानता के अधिकार का हनन बताते हुए अदालत का दरवाजा खटखटाया था.

गौरतलब है कि इससे पहले जम्मू-कश्मीर उच्च न्यायालय की पूर्ण पीठ ने बहुमत के आधार पर 7 अक्टूबर 2002 को ‘राज्य एवं अन्य बनाम डॉ. सुशीला साहनी एवं अन्य’ राज्य विषय (स्थायी निवास) कानून की उस शर्त को खारिज करके मामले को सुलझाया था जिसमें कहा गया था कि महिला के राज्य से बाहर शादी करने पर उसका स्थायी निवास दर्जा समाप्त हो जाएगा.

संवैधानिक पीठ ने अपने इस ऐतिहासिक फैसले में कहा था कि जम्मू-कश्मीर के स्थायी निवासी की बेटी के राज्य के बाहर के किसी भी व्यक्ति से शादी करने पर भी उसका स्थायी निवासी का दर्जा नहीं जाएगा. साथ ही कोर्ट ने कहा था कि यदि जम्मू-कश्मीर की कोई महिला किसी अन्य राज्य के पुरुष से शादी करती है, तो ऐसी स्थिति में उसका संपत्ति का मौलिक अधिकार स्वत: खत्म हो जाएगा. अब जबकि यह केस सुप्रीम कोर्ट में है तो रामलला की तरह लाखों लोग सुप्रीम कोर्ट से आस लगाए बैठे हैं.

भारत ने अपने इतिहास में कई काले दिन देखे हैं. अंग्रेजों से संघर्ष से लेकर, आतंकवाद व आपातकाल का दंश भी भारत ने सहा है. वही आपातकाल जब राजनीतिक स्वार्थसिद्धि के आगे आम नागरिक तो क्या, न्यायपालिका व संविधान भी बौना हो गया था. इसी प्रकार 14 मई 1954 को भी भारत के संविधान के साथ खिलवाड़ व भारतीय जनता के साथ धोखा किया गया था. जिसका परिणाम लाखों लोग भुगत रहे हैं. यदि इस धोखे को ‘संवैधानिक धोखा’ कहा जाए तो गलत नहीं होगा.

5 Comments

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